近年来，随着上海服务业的快速发展和招商引资政策的深入实施，外资总部经济在上海强劲增长。2006年，上海吸引外资功能性项目76家，其中地区总部30家、投资性公司20家、研发中心26家。按照上海地方认定标准，至2006年末，上海外资功能性项目累计达500家（2007年3月底达520家），其中跨国公司地区总部154家、投资性公司150家、研发中心196家。按照商务部评定标准，2006年底，上海国家级跨国公司地区总部达14家，占全国近一半。上海已成为我国总部经济最活跃的地区之一。
一、上海外资总部经济发展特点
上海发展总部经济的历史并不长。2002年7月20日，上海市政府发布《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，这是上海第一个鼓励跨国公司在上海设立地区总部的政策。此后，上海制定了一系列发展总部经济的支持性政策，设立了总部经济促进中心，并于2006年发布了首张总部经济地图，圈定了16家总部经济基地。这些政策和措施有力地推动了上海外资总部经济的发展。
上海外资总部经济发展具有以下一些特点：
1. 外资总部经济呈加速发展的局面
《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》颁布后，上海外资功能性项目每年都上一个新台阶。2003年底，上海地区总部达53家; 2004年，上海地区总部达86家，投资性公司达105家，研发中心达140家; 2005年，上海外资功能性项目总数增加到424家，其中，地区总部124家，投资性公司130家，研发中心170家; 2006年外资功能性项目总数则跨上了500家的新台阶。
2. 外资总部经济集聚效应初步显现
上海外资总部经济的发展，对境外跨国公司、特别“全球500强”产生了良好的吸引力。目前，阿尔卡特、联合利华、IBM、AT＆T、宏基、索尼、飞利浦、巴斯夫、杜邦等著名跨国公司均在上海设立了地区总部。据上海市外经贸委统计，2005年《财富》全球500强中共有260家在上海投资，投资项目数达1282个，其中地区总部20个、投资性公司25个、研发中心32个、跨国采购中心45个，金融机构56个、代表处136个。
此外，更多的跨国公司未来有意在上海设立地区总部。中国社科院的一项调查表明，世界500强企业中有300家选择在中国建立总部（或地区总部），其中有45%选择上海。上海WTO事务咨询中心和上海市外商投资企业协会联合问卷调查结果显示，37.1%的受调查外企已将地区总部设在上海，正在办理或考虑日后在上海设立地区总部的外企分别有6.6%和7.7%，这表明，7成多的外企已经或打算在上海设立地区总部。而美国《财富》杂志的调查则显示，全球4万多家跨国公司中，92%以上的企业考虑在中国设立地区总部，其中首选上海和北京的比例合计高达45%。
3. 全球总部数量逐年增长
2005年，英特尔公司将其全球五大事业部之一的渠道平台事业部（CPG）设在上海，这是上海吸引的第一家跨国公司全球总部。2006年，ABB公司将其集生产、研发、销售等功能于一体的机器人事业部迁来上海，上海跨国公司全球总部数达2家。目前，第三家全球总部项目正在谈判中。
4. 外资总部经济项目业务范围不断扩张
除传统的投资、管理和研发项目外，跨国公司已开始在上海设立具有销售、管理、研发、资金管理、支持服务等各种综合功能的营运中心，如戴尔公司亚太营运中心、IBM系统与技术（STG）亚太总部和零售解决方案亚太总部。作为新型业态的服务外包跨国公司地区总部也已在上海出现，印度“四大软件巨头”Infosys、萨蒂扬（Satyam）、塔塔咨询服务公司（TCS）、威普罗（Wipro）均已在上海落地生根；全球“六大服务外包企业”中的IBM、惠普、EDS三家已在上海设立地区总部。此外，汇丰、花旗等十多家国际金融机构地区总部也已落户上海陆家嘴金融服务区。
5. 外资总部经济对国民经济发展的促进作用不断增强
外资总部经济的发展，给上海带来了显著的经济效益。在虹桥商务区，仅联合利华一家总部在2006年上交的税收就超过1亿元; 通用电器（中国）公司2006年纳税额为1.5亿多元; 欧莱雅（中国）公司2006年税收则超过2.9亿元。松下（中国）公司2006年销售额达90.8亿元，税收达9881万元。
外资总部经济的发展，直接带动了上海外商投资企业规模的扩大和业务的增长。2006年，上海外资企业工业总产值占全市规模以上企业工业总产值的63.3%；实现销售收入1.56万亿元，利润总额837.2亿元; 上缴税金455.2亿元，占地方财政收入的28%; 出口759亿美元，占全市出口总量的67%；外资企业从业人员169.5万人，占全市总就业人数的四分之一。
外资总部经济的发展，也促进了上海服务业吸收外资和服务贸易的发展。2006年，上海服务业吸收合同外资97.62亿美元，占全年吸收合同外资的67%；服务业实际吸收外资也占全市实到外资的60%以上。2006年，上海服务贸易进出口总额超过410亿美元，同比增长近30%，占全国服务贸易进出口总额的22%。
二、上海外资总部经济发展中
存在的问题
1. 外资总部经济数量与发达国家或城市相比还存在较大差距
目前，上海外资功能性项目只有500多家，加上国内公司地区总部，总数量也不到1000家; 而香港现有近4000家跨国公司地区总部或营销中心；新加坡的地区总部数量超过6000家; 纽约更是跨国公司总部云集，仅财富500强企业就有46家将全球总部设在这里。与这些城市（国家）相比，上海总部经济数量的差距是显而易见的。
2. 外资总部经济项目的规模普遍还较小
目前，上海跨国公司全球总部仅有2家，国家级地区总部也只有14家，两项相加仅占上海地区总部总数的10%。上海500多家外资功能性项目中，主要的还是面向中国国内市场的地区总部、投资公司和研发中心，面向亚太市场的总部项目、特别是综合性的营运中心项目所占比例还较低。尽管落户上海的外资研发中心规模多为跨国公司除本土之外最大的，但投资额超过亿元的还较少。
3. 商务成本上升过快
自2002年起，上海商务成本逐年攀高，突出表现在写字楼价格严重偏高，人力资源成本也在水涨船高。同时，人才紧缺和企业间激烈的人才竞争，导致上海人才流动率较高（20-30%/年），也给外企增加了不小的人才培训费用。尽管商务成本的上涨目前还没有影响跨国公司对上海的选择，但继续发展下去，势必影响跨国公司在上海设立地区总部的决心。
4. 外资总部经济相关政策与形势发展不相适应
上海在吸引外资和跨国公司地区总部方面制定和出台了一系列优惠政策和措施，但随着形势的发展，特别是近两年国家多项涉外经济政策的调整，上海的一些政策已不能适应吸引总部经济工作的要求。如在税收方面，跨国公司总部统一财务管理、统一交税的做法就使其异地子公司和分支机构遇到了所在地相关部门的不配合,甚至业务也受到了一些干扰；而让各子公司或分支机构单独交税，又给地区总部统一运营和管理造成了诸多不便。我国现行的金融和外汇法规政策，也使跨国公司无法实现对其境内、外子公司进行资金头寸集中管理，不能自由进行境外直接投资并对境外关联企业提供资金支持。此外，上海在跨国公司营运中心认定和服务方面，还缺少相关支持政策和措施。
5. 高层次人才紧缺
首先是缺少具有全球眼光并能带领大型团队的高级管理人才；其次是缺乏既有较好的外语能力又熟悉中外商业文化的经营类人才；第三是基础员工队伍缺乏实践工作的经验，需要较长时间培训和锻炼才能适应外企工作的要求。由于中国教育机构的培训模式，学生理论联系实际的机会不多，调查显示只有10%的中国工科大学毕业生能够胜任外国服务企业的工作。
此外，上海在通信、交通、商务楼、医疗、教育、生活、娱乐等方面的基础设施，还不能完全满足外资总部经济发展的要求。
三、上海发展外资总部经济
的意义
中央对上海有着明确的城市功能定位，上海要成为国际重要的经济、金融、贸易和航运中心，带动长江三角洲地区和整个长江流域经济的发展。自1990年以来，中央三代领导人对上海的发展给予了前所未有的关注。1990年邓小平在视察上海后就指出：“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，江泽民在党的“十四大”报告中提出：“加快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”2004年7月，胡锦涛在上海视察时强调，要继续推进上海成为国际经济、金融、贸易和航运中心的建设。
与“四个中心”发展目标要求相比，上海目前在经济总量方面还存在较大差距，城市功能有待提升。与伦敦、纽约、东京等国际大都市相比，上海差距更加明显。2006年上海人均GDP为7189美元，而伦敦人均GDP近4万美元，纽约5.65万美元，东京6.3万美元。从核心城市在全国经济总量所占比重来看，上海也远远落后于其他三个城市。2006年上海GDP仅占全国总量的5%，而纽约、伦敦、东京等全球城市占本国经济总量的比重都在20%以上。从经济结构上看，上海服务业占GDP的比重刚刚过半，而伦敦、纽约、东京等城市服务业比重均超过80%。与这些城市相比，上海服务业发展水平还比较落后。
为了实现“四个中心”目标，上海需要保持经济又快又好的发展，尤其要加快现代服务业和先进制造业的发展，提高经济规模和质量。而总部经济、特别是外资总部经济的发展，将可以为上海“四个中心”建设提供多方位、综合性的推动作用。
1. 有利于上海提高综合经济实力
外资总部经济具有较强的经济凝聚力和辐射力。跨国公司地区总部一般下设若干家分公司或子公司，其产值和经济贡献往往相当于国内众多企业之和。以3M公司为例，它已在中国建立了11家公司、6个生产基地、20个办事处、1个研发中心、3个技术中心，累计投资超过5亿美元，仅在上海投资就达4.5亿美元，2006年在华销售收入超过10亿美元。夏普商贸（中国）有限公司2005年成立，当年就实现销售额4亿元，2006年销售额达26亿元，2007年和2008年预计销售额将分别达到50亿元和 98亿元。
同时，跨国公司需要众多配套服务企业，有完整的知识型服务业产业链：由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业；由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业；由会计、审计、评估、法律服务等组成的中介服务业以及由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业。因此，一家跨国公司总部的设立，可以带动一批配套公司和企业的到来，从而产生乘数效应，如台积电、达丰、英业达等公司入驻上海，就带来了大量台湾地区中小配套服务公司和企业，在上海和苏州昆山一带形成了国际上有重要影响力的集成电路和电子产业群。2006年，松江出口加工区实现工业产值1416亿元，利润13亿元，进出口259亿元，其中，达丰电脑一家公司出口就超过150亿元。
2. 促进上海经济结构调整
“十一五”期间，上海将加快构建以服务经济为主的产业结构。目前，上海经济仍表现出制造业中心的特征，第三产业占GDP的比重只有50.6%，且基本处于产业链的低端，高科技、附加值产品很少。由于土地、资源与环境容量的局限，上海粗放型发展模式不可能持续下去，必须转向发展知识密集度和附加值高、资源消耗和环境污染低的高科技产业和现代服务业，推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式。只有这样，上海才能早日确立国际经济中心地位，并推动全国经济进一步在世界崛起和高涨。
在经济结构调整方面，上海固然主要应该着眼于自身，通过自主创新实现科学发展，但也要善于吸收国外的先进技术和理念，避免少走弯路。外资公司、特别是跨国公司，是当今世界先进制造技术的主要载体，其服务业发展水平也在国际上处于领先地位。积极吸引跨国公司在上海设立地区总部，不仅有利于上海先进制造业的发展，更有利于上海金融、保险、物流、会计、法律、咨询、会展、信息等服务业吸收国际先进经验，向国际产业链高端发展。
3. 推动长三角率先发展战略的实施
2007年5月15日，国务院总理温家宝在上海主持召开长江三角洲地区经济社会发展座谈会，要求长三角地区加快推进率先发展战略，以此带动长江流域和沿海地区发展，支持中西部地区，促进全国区域共同发展。推动长三角区域率先发展，就是要利用区域内各地禀赋的差异，寻求区域资源要素的最佳配置，实现区域之间合理的产业和功能分工，形成以上海为核心、以南京和杭州为副中心，以苏州、无锡、宁波、绍兴等中等城市为制造基地的“总部—加工基地”区域合作模式。
上海作为长三角地区龙头城市，理应在长三角区域共同发展中发挥“排头兵”作用。在构建未来经济发展布局时，上海要从区域发展的角度通盘考虑，要“有所为，有所不为”，以实现长三角区域的和谐发展。
总部经济切合了上海新时期参与区域经济合作的需要。在上海大力发展营运、研发、采购和销售总部，在周边地区形成制造加工集群，可以有效整合资源，变水平恶性竞争为垂直价值链不同区段上的友好合作，实现区域资源要素的最佳组合，最大限度地发挥上海和周边区域各自的资源优势，促进区域全面、协调、可持续发展。
4. 增加就业和消费
总部经济项目规模较大，雇用员工数目较多，可以对上海扩大就业发挥促进作用。2006年，3M公司员工数达4800多人，上海达丰电脑公司的员工达3万多人。同时，跨国公司比较注重对本土人才的培养，特别是越来越多地聘用本地高级人才担任企业高管，加速实现市场、研发和管理的本地化，能够为上海造就一批国际化的管理人才。据相关部门统计，近年来，外资企业每年为上海新增10万个以上就业岗位，2006年新增就业人数超过13万人。
总部经济还可以拉动上海的消费。跨国公司总部经济项目经营活动中的集团消费、机构消费种类众多，对写字楼、仪器设备、办公用品、会务、会展等有较大的市场需求。同时，在总部工作的人员多数属于管理阶层，工资水平较高、收入稳定、消费能力较强；即使是在总部下设公司或企业工作的普通员工，其收入也普遍高于社会其它行业的平均数。一家知名咨询公司调查结果显示，2005年上海IT行业跨国公司员工的平均年薪为7-7.5万元，明显高于同行业其它企业。跨国公司及其员工巨大的消费需求，对上海写字楼、住房、旅游、文化、办公及生活用品、娱乐等消费市场的发展具有较好的拉动作用。
四、上海未来外资总部经济发展趋势及对策建议
进一步发展外资总部经济是实现上海经济战略转型的重要选择。上海已将吸引跨国公司总部作为外资工作的重点，上海市长韩正在2006年政府工作报告中明确提出，上海今后要“大力发展‘总部经济’，继续把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心之一。”按照上海市“十一五”规划，到2010年，上海外资总部经济项目将达610家，其中地区总部200家、投资性公司180家，研发中心230家。
当前，上海发展总部经济面临着着非常难得的历史性机遇。从国际形势看，全球制造业和服务业转移的加快，很多跨国公司将因产业转移的需要而在海外设立新的总部；从国内情况看，随着我国加入WTO过渡期结束，我国服务业已开始全面对外开放，金融、电信、保险等行业将成为吸引跨国公司的新热点，而上海无论在服务业发展还是在吸引外资方面均在全国具有领先优势; 从上海方面看，2010年世博会为其吸引外资总部经济项目提供了契机。此外，长江三角洲地区率先发展战略的实施，也将进一步增加上海对跨国公司的吸引力。因此，未来几年，更多的外资跨国公司将在上海设立地区总部，上海总部经济将进入快速发展期。
为了确保优势化为胜势，上海未来在发展外资总部经济方面应注意做好以下几方面工作：
1. 确立总部经济发展的重点。上海应根据本地和周边地区制造业发达、金融机构众多的特点，重点吸引跨国公司全球总部和营运中心，与国内其它地区形成差异化发展，以避免相互之间的恶性竞争。
2. 整合并制定外资总部经济发展相关政策。对不适应外资总部经济发展的政策进行技术性调整，对目前还缺乏的政策加快制定出台。如税收方面，可按国际惯例由跨国公司地区总部统一上交税务部门，然后参照各子公司或分支机构的业务量，按比例返还给子公司或分支机构所在地财税部门。在金融政策方面，可进一步加大浦东外汇“九条措施”的试点范围，争取尽早在上海全面推广实施；同时，要积极探索更多的外汇管理新政策，先试先行。
3. 提高境内企业与跨国公司总部经济的配套对接能力。目前，跨国公司总部经济项目的溢出效应、特别是技术溢出效应还不明显，其主因在于跨国公司内部严格的知识产权保护等措施，但我国境内企业业务能力较弱，与外企配套对接能力不足，也是一个重要原因。因此，上海应积极采取措施，提高境内企业的业务能力，争取承接更多的跨国公司生产外包、服务外包和技术溢出。
4. 加强城市相关配套设施建设。进一步完善上海的通信、交通、生活、卫生、教育、娱乐等设施，为外商提供更加便利、舒适的工作和生活环境。
5. 加强（服务外包）知识产权保护。进一步做好知识产权保护政策的宣传和落实工作，加大整顿和规范市场经济秩序力度，加大对软件盗版等侵害知识产权行为的打击力度，引导企业诚实守信，严格履行合同，保守客户商业机密，遵守国际上的信息保密规则，使跨国公司乐于在上海设立总部经济项目。
6. 加强人才培养。跨国公司总部经济发展需要大量具有较高综合素质的专业人才。为解决人才紧缺的问题，上海一方面应加大从海外引智的步伐，另一方面应支持企业与高校、研究机构合作，联合培养适应跨国公司需要的专业人才。
7. 加强行业协会的作用。非政府性质的行业协会，如外商投资企业协会，是政府与外企之间、外企彼此之间联系的桥梁，在为跨国公司服务方面发挥着重要作用。未来，上海应加强行业协会在政府与跨国公司之间的协调作用，及时将政府的相关新政策和信息传达给企业，同时也将企业面临的问题和困难通报政府相关部门，以求尽快解决。此外，行业协会应居中建立三方定期对话制度，通过企业与政府面对面的对话和沟通，扩大共识，协商解决问题，同时也扩大上海在国际上的影响力。（作者单位: 上海市外经贸委政策研究室）
