北望，江苏那道海岸线——连云港、南通、盐城沿海大开发探营

作者：万 森

　　

　　江苏分苏南和苏北。苏南富甲天下，苏北相对贫瘠，然而苏北占尽了江苏的黄金海岸线。苏北，如何走出经济洼地，如何与苏南等发达地区比肩齐飞？2009年6月10日，国务院常务会议通过了《江苏沿海地区发展规划》。《规划》，为苏北地区的振兴带来了曙光。
 
连云港能否昂起“龙头”

　　480万连云港人激情对接《江苏沿海地区发展规划》，从“沿海开发”四个字中努力读出这座城市的希望
 
　　1984年以来，连云港在北有青岛，南有上海两大港口的夹缝中得以生存，据物流业界测算，如果中西部的货物从连云港出海，比走上海港、青岛港要近300—500公里，平均每吨运费能够下降30—50元。航线短、航班多、运费少，对于西部地区来说，是个非常大的“利好”。更何况，连云港还是新亚欧大陆的东桥头堡、中国和日韩之间的最便捷门户。
但是，连云港却深感苦涩。症结何在？只要回顾一下连云港艰难前行的历程便可略知一二。
　　1929年，连云港港口开始兴建。1933年，随着陇海铁路东延至海边，连云港正式开港，并因建于连岛与云台山间而得名——连云港。此后几十年，连云港一直蹒跚前行，东方大港之梦似乎遥不可及。到1949年，吞吐量只有5.6万吨，还不及今天一条大船的运量。
　　解放后，连云港一直在人们的视野中发展，但直到改革开放前，连云港市还没有获得真正的发展机会。虽有港口，但充其量只能算是个“小码头”。一个“小”字，尽现连云港当年的窘状。
1984年，全国八大港口之一的连云港，被国家确定为第一批沿海开放城市。今天的连云港人评价说，第一次机遇就是被定为首批沿海开放城市，那时的连云港与其他沿海开放城市基本上处在同一水平线上，但这个机遇没抓住。20年后与宁波港相比，连云港的年吞量上升到了4352万吨，宁波港则高达22589万吨。
　　2004年，连云港被不足百里远的新港——日照港超越，日照港跻身全国十大港口之列，连云港则被挤出前十位。
在其他沿海港口迅速发展的20世纪90年代，连云港又在一次次的反复争论中失去了难得的发展机遇。从1989年到1999年，连云港用了11年时间登上第二个千万吨台阶。
随着新亚欧大陆桥的开通，国家西部大开发战略全面实施，连云港在推动中西部发展，特别是陇海经济带发展中的战略地位日益突出。1994年5月18日，前国家总理李鹏在连云港宣布“新亚欧洲大陆桥起点就在这里”，确立了连云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的地位。
　　2008年11月，连云港15万吨航道建设竣工，标志着连云港跻身国际深水大港的行列。
　　2008年12月27日，在连云港新建的27号大型集装箱码头上，江苏省副省长史和平和连云港市委书记王建华一起启动起吊按钮，标有“连云港2008年第1亿吨暨第300万个TEU”字样的货箱被吊起，放到即将起航的“新大连”号轮上。开港75年的连云港，终于圆了亿吨大港的梦想。
而今，在“沿海大开发”这个千载难逢的大机遇面前，连云港再次站上了发展与跨越的跳板。
　　2008年8月3日，国家发改委副主任杜鹰率领由国务院20个部委和单位组成的联合调研组，在江苏省沿海地区实地调研，首站就是到连云港进行“摸底”。
　　“主要是深入了解江苏沿海地区基本情况，研究编制江苏沿海地区综合开发战略规划。”参与调研的一位人士对媒体透露说，“最终可能将江苏沿海开发上升到国家战略高度。”2009年6月10日，《江苏沿海地区发展规划》在国务院获得通过。紧抓港口这一核心战略资源，推动港口、城镇和产业联合发展，成为2009年连云港的头等大事。
　　国际金融危机对江苏传统的发展模式带来了不小冲击，江苏开始考虑如何培育新的经济增长极。港口城市被重点推向前台。江苏省委、省政府对昔日的“新亚欧大陆桥东桥头堡”寄予了更高期望。连云港不仅要担负起振兴苏北的龙头和江苏新增长极的重任，还要确立建成连接南北、沟通东西的重要经济枢纽的新目标。
　　不过，连云港市委书记王建华曾对外坦言，连云港市作为首批沿海开放城市，发展的步子一直没有其他开放城市快，纵向看成绩还不错，但横向比，还相对滞后，没有发挥在区域协调发展中的应有作用。正是基于这种危机感，连云港人近年来一直是“跑着走”。日前，连云港30万吨级航道工程项目获国家发改委正式批复，这意味着长期制约连云港发展成为“东方大港”的瓶颈将不复存在，连云港有望与大连、天津、宁波—舟山、青岛等深水港一样，凭借航道“基本硬件”，挺进“国家队”主力阵营。
　　中国交通行业有个约定俗成的看法，进港航道达不到30万吨级，港口再大也很难称雄“国家队”。而改革开放以来，我国1.8万公里大陆海岸线上，港口发展剩下两个“缺口”，连云港至南通1000公里的江苏沿海地区是其中之一。
　　连云港发展滞后的重要原因是海岸条件较为复杂，一直被视为深水港建设的“禁区”，只能进出3000—5000吨级，直到西大堤建成后，才逐步提高到现在的15万吨级。
现在，要从15万吨级提升到30万吨级，相关方面进行了20多年的研究，积累了大量资料，遍邀全国专家“会诊”，才给出了可以建设30万吨级航道的结论。工程计划今年完成项目前期审批和施工准备，明年全面开工建设，一次立项，分期实施，计划到2013年浚深为30万吨级。这是一个巨大的工程，据测算，30万吨航道工程总投资约78.92亿元，相当于再造一座苏通大桥。
　　一条横跨亚欧大陆的大动脉，东起我国江苏连云港，西至荷兰鹿特丹。2008年，连云港终于建成吞吐量过亿吨、集装箱过300万标箱的亿吨大港。今年以来，香港现代货箱码头有限公司多次派员到连云港，与港口集团有限公司商谈合建码头事宜。中海、中远等30多家大型企业有意追加投资，合作开发新航线、新建码头等项目。
　　目前，连云港在低产盐田上辟建了连云港市临港产业区以及板桥、燕尾港、堆沟港等临港产业区，基本完成了沿海地带园区布局，承接重大项目的园区载体日渐成熟。
　　沿海、沿陇海线，在一纵一横两大产业走廊上，连云港布局“T”型产业高地。沿海，依托大港口，重点发展石化、钢铁和装备制造业，建设1000万吨级炼化一体化基地和精品钢基地；沿陇海线，大力发展高新技术产业集群，建设一批都市型、环保型产业园区，着重发展新医药、新材料、新能源“三新”产业板块。作为中西部地区最便捷的出海口，连云港吞吐量中60%的货物来自中西部地区。为服务和促进中西部发展，连云港已开行9对国内、国际集装箱铁路运输“五定”班列，并积极规划更多“开往西部的班列”。

南通依江拥海借势突破

　　在中国的版图上，长江经济带与沿海经济带T型交汇点上的城市只有两个：上海和南通。
 
　　在江苏省13个省辖市中，南通经济增速的排名曾多年靠后。究其原因，主要在于“难通”：作为江苏省唯一靠江又临海的城市，却有江无桥、有海无港。
　　南通经济技术开发区党工委书记陈德新说：“遇到大雾大风要封江，有来考察的，却没有‘回头客’的。”
　　中国科学院院士王颖考察洋口港后说，“发展海洋经济需要港口，港口是一个非常重要的集散点。在江苏新一轮沿海开发的三个港口之中，洋口港的条件最好，但是它沉睡了整整20年。”
　　2008年6月，苏通（苏州—南通）长江公路大桥正式通车。南通人用智慧突破了多年以来制约江苏三大区域统筹发展的瓶颈，加强了与上海、苏南的无缝对接。
　　苏通大桥正式通车，洋口大港初步通航，坐拥江海的南通，结束了“南不通”的历史。中国科学院院士、国际岩石力学学会副理事长孙钧认为，南通交通的改善，使得长三角地区形成一个真正的整体，有利于长三角经济一体化。
　　桥港梦圆，使得南通人气高涨、商气旺盛。在南通经济技术开发区，一大批企业在此落户，形成了现代新型工业规模化、集群化的态势。同时，崇启大桥开工建设，沪通铁路、崇海大桥的扎实推进，沿海高速南通段、通启高速、沿江高等级公路等相继建成通车，以苏通大桥为龙头的过江通道群，“一横一纵”的高速公路主骨架和“五横六纵一环”的干线公路网全面建成，与沿海开发相配套的交通网络已基本形成。
　　今后几年内，南通铁路建设将掀起新一轮高潮，推进海洋铁路、沪通铁路、通苏嘉城际铁路、新长铁路改造，到2015年南通境内铁路营业里程有望超过360公里。
　　从有江无桥，到苏通大桥通车，再到崇启大桥开工；从有海无港，到洋口港、吕四港初步通航，再到获得国家临时开放；从一片滩涂沼泽到开发形象初显，再到沿海经济产业带的快速崛起；从江港变海港，铁路线纵深挺进，南通的变化可谓日新月异。但每一个环节、每一项突破，南通走得不容易。
　　拥有166公里的江岸线、203公里的海岸线，南通外有大洋之阔，内具腹地之广，具有承接国内外资本和产业梯度转移的绝对优势。
　　2004年，借苏通大桥立项之东风，南通审时度势，正式提出“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”基本思路，并抓住“长三角”一体化、江苏沿江沿海大开发等难得的历史机遇，通过实施江海联动、接轨上海战略，整合、放大、提升了“靠江靠海靠上海”的比较优势。
　　南通检验检疫局局长刁彩华分析说：“今天的上海和苏南，土地资源已经稀缺，给南通带来了巨大的上升空间。而‘沿海大开发’是大上海跨过长江向北扩张的重大机遇，也是南通接受上海辐射的重要的时间节点。随着区位、交通及港口优势带动的苏通科技产业园奠基，四大滨海园区的加速建设，南通的沿海开发的载体平台已在快速形成，具备了更大规模地承接产业转移的条件。”
　　依靠上海和苏南强有力的辐射，以基础设施增强要素集聚能力，南通沿江沿海重大项目集聚、产业特色鲜明。
　　沿江，以世界一流的船舶修造基地和全国重要的精细化工、光电产业、现代造纸基地等为支撑的“一特多强”的沿江产业带初具规模。先进制造业的集聚区、新型工业化的示范区和区域经济结构调整的主导区，已显雏形。
　　沿海，依托一批重大项目，石化、能源等临港型产业迅速崛起，预计至2010年，这里将实现GDP、沿海五县市规模以上工业新增产值、海洋经济总量“三个2500亿”目标。
　　江海联动，为南通全面小康建设提供了强大的动力，持续跨越的发展格局全面展开——2005年，南通发展速度跃居全省乃至长三角首位；2006年至今，持续保持速度效益全省双领先；2007年，南通更是捧出一份骄人的成绩单：地区生产总值达2111亿元，进入全国为数不多的GDP超两千亿城市行列，财政收入达300.7亿元；2008年南通实现GDP2550亿元、财政收入370亿元，增幅在全省13个省辖市中名列第五。
　　6月27日，“2009江苏沿海开发高层论坛”在南京召开。论坛的主题是“全面实施江苏沿海地区发展规划”，多位专家直指江苏沿海城市在“港口、滩涂、潮汐、生物、风力、旅游”等资源方面存在的问题及制约发展的瓶颈。中国科学院院士、中国科学院南京土壤研究所博士生导师赵其国说，江苏沿海滩涂围垦开发总体布局是新辟垦区21个，总面积270万亩(1800km2)。他指出，南通市8个垦区滩涂面积也达到128.5万亩（856km2），滩涂资源农业开发利用中许多急需解决的重要问题包括：沿海滩涂农业资源调查评估与利用规划，新型良种选育与快速扩繁，沿海滩涂农业安全生产的土壤生态修复，高品质滩涂农业植物高产栽培，滩涂农业土壤质量保持与定向培育，重视滩涂土壤资源的可持续利用。
　　江苏三大沿海城市之一的南通，如何扬长避短？专家指出，江苏沿海发展战略是长三角一体化的重要内容，南通承担着呼应上海浦东开发，将浦东的辐射向广大北方区域传递、扩散的任务，连云港是串起陇海沿线的亚欧桥头堡。江苏沿海地区面积虽然不大，却是重要的战略通道。加快开发江苏沿海开发，将中国东部最薄弱的环节支撑起来，在目前金融危机背景下，受益的不仅仅是沿海三市，而是整个江苏，乃至长江三角洲、淮河流域和陇海—兰新一线经济带。
　　由此，南通市有所针对地开始了四大动作：一是建设大海港；二是培植大产业；三是构筑大园区；四是发展大物流。
　　今年7月初，南通市委副书记、市长丁大卫接受有关媒体采访时表示，在沿海开发战略中，江苏沿海三市是一个整体，应该在共性上扬长，形成共振优势；在个性上避短，形成各具独特的竞争优势。持相同观点的还有盐城市副市长朱传耿。他另一个身份是江苏沿海开发研究院学术带头人。他说：“任何一个地区的发展上升到国家战略以后，都必须建立省一级的平台，进行统筹规划、协调管理，避免各自为政，重复建设；也是妥善处理好连云港、盐城港与南通港的关系，组建新的沿海港口群。”
　　其实，无论连云港、盐城还是南通都应做到优势互补，形成分工，共同支撑起江苏沿海地区的综合开发平台，避免产业雷同，做到协同发展，有序推进。合作共赢才是终极目标。
 
盐城的梦想开始起飞
  
　　盐城的海岸线占到全省的一半以上，七大港区又占其四，沿海优势从未像现在这样凸现。
 
　　在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，都具有重要意义。事实上，沿海开发战略不仅将成为江苏未来经济发展的新起点，也肩负着孕育中国东部经济新增长极的重任。
　　盐城，这个昔日的海盐文化之都，又一次被历史的车轮推到了开发开放的风口浪尖。江苏沿海开发研究院院长成长春表示，江苏沿海开发“升级”为国家战略后，沿海区域产业布局应避免各自为战，应做到既互补又错位发展，推动连云港、盐城、南通朝着构建沿海组团式中心城市的方向做大做强。江苏沿海区域要联合打造属于自己的港口名片，不断增加区域影响力，联合向国家、省争取优惠政策，同时吸引世界的关注。
　　盐城市市委书记赵鹏表示，要突破以港口为重点的沿海基础设施建设，“坚持能快则快”。
　　盐城检验检疫局罗建国先后在张家港和太仓两地工作了十余年，亲眼目睹苏南城市港口建设的成就，如今再度参与盐城沿海大开发，他表示，盐城检验检疫局将“密切关注，主动对接”。他说：“国务院以文件的形式提出三个中心城市的建设，第一次将连云港、南通、盐城相提并论。连云港和南通都是上世纪80年代首批沿海开放城市，盐城作为中心城市的出现，对今后城市发展将有着重要的意义。”同时他认为，与连云港和南通相较而言，盐城沉寂多年后重新获得了这次难得的发展机遇。虽然《江苏沿海地区发展规划》还未正式出台，但盐城市正在抓紧时间研究规划，从国家战略高度研究自身在区域发展中的定位，同时响应港口基础建设、特色产业的培育、滩涂围垦开发等重点，向上争取政策，让这些政策在盐城落地，才能实现盐城沿海开发的大突破。
江苏沿海发展战略也是长三角一体化的重要内容，南通承担着呼应浦东开发，将浦东的辐射力向广大北方区域传递、扩散的任务，连云港又是串起陇海沿线的亚欧桥头堡。
　　那么，盐城在此轮大开发中有何优势呢？江苏沿海三大港口群的定位非常清晰——连云港港定位于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，盐城大丰港口群侧重服务本地经济发展的专业性港口，南通港则建设成为多功能综合性近洋枢纽港。
　　大丰港经济区管委会主任倪向荣介绍说：“大丰港是江苏三大深水海港之一。港口、港区、港城是大丰港的建设重点。大丰港二期工程1个10万吨级散杂货泊位、1个5万吨级件杂货泊位将于下半年建成，1个10万吨级液体化工泊位正在建设，2011年将建成万吨级码头16个。港区着重建设日韩自由贸易区、石化产业园区、新型医药产业园区等，用3至5年时间，形成500亿元产值规模。”
2006年6月13日，国务院发文批准大丰港为国家一类对外开放口岸，这是江苏省继连云港后第二个沿海一类开放口岸。大丰港蓄势已久，只待时机。然而在江苏近一千公里长的海岸线中，滩涂面积却多达270多万亩，其中四分之三集中在盐城，且每年还以5万亩的速度递增。滩涂不具备大型港口开发的基本条件，这成为发展的约束。
　　国务院常务会议审议时提出，要加强海域滩涂资源开发。盐城的滩涂是江苏最大的土地资源后备基地。据悉，江苏“省政府已同意盐城将部分滩涂面积作为工业项目用地”。
　　江苏大力推进风力发电使得滩涂有了“用武之地”。值得一提的是，盐城还有着45万公顷的自然保护区，有约400种鸟类，每年有占世界近一半的野生丹顶鹤到这里过冬。环保人士提议：“大力开发滩涂资源的同时，也要做好生态保护，这同样是国家沿海大开发战略的重要一环。”